对中美关系搞倒退没有出路,中美关系

新年伊始,美国国务卿克里在同中国外长王毅通电话时指出:近年来,美中关系全面发展,双方在推动全球经济复苏,解决国际安全热点问题等关键领域进行了密切合作,成果丰硕。并强调说,美中关系十分重要,坚持基于美中三个联合公报的一个中国政策,是美国两党的共同立场。这基本上反映了当前中美关系稳中有进的客观实际和美国对华以接触合作为主的政策基调。这也是中美建交38年来两国关系和美国对华政策的常态和基本面。

但是在美国政府更迭之际,中美关系可能面临罕见的严峻考验。新当选总统特朗普一再发表对华超强硬言论,声称要对中国产品征收45%的惩罚性关税和对华发动贸易战,还违背中美建交原则,同主张台独的台湾领导人察英文互通电话,甚至直接挑战一个中国原则,将其作为谈判筹码。他选定的内阁成员和智囊顾问不少是极右强硬派,竞相显示排华强硬立场。其中侯任国务卿蒂勒森1月11日在美参议院听政会上竟把中国在南海的正当行动比作俄罗斯“吞并”克里米亚,甚至狂言“不许岛礁”,英国《金融时报》评论说,这是特朗普阵营在对华关系上“抛出的一枚炸弹”。特朗普一名亲密顾问访问台湾,公开为台独分裂势力撑腰打气。特朗普任命的白宫全美贸易委员会主任被舆论目为“反华急先锋”,认为他上任可能是特朗普“打响对华贸易战”的一个信号。特朗普团队这些非理性的极端涉华言行和主张冲击了中国的战略底线和中美关系的政治基础,是中美建交以来历届美国侯任总统之时前所未有的严重事态。

特朗普这些言行不是他在竞选过程中为吸引选民眼球不经意而为之,而是在选胜后甚至在就职前几天发生的,在相当程度上反映了其固有的思想与立场。他所以不惜背离美历届总统对华政策和美国会两党共识,对华显示超强硬态度,有其特有的原因和背景。其一,右翼强硬势力的本质使然。特朗普及其经贸班底都有反自由贸易和排外倾向,且有较重的冷战零和博弈思维。世界第二大经济体的社会主义中国难免首当其冲。其国安团队不乏对华极端强硬派甚至“反华亲台”派人物,缺乏从政经验的特朗普易受其影响以致左右,因而可能打破常规常态,对华采取远超前任的强硬政策。

其二,拿中国当美国衰落的“替罪羊”。特朗普认可美国走向衰落的现实,提出要让“美国重新强大”的口号,这是他赢得选民青睐而胜选的一大要因。但他不从美国内部体制上找美国趋于衰落的原因,而在很大程度上将之归咎于外部竞争对手,尤其是归咎于快速崛起的中国。他指责中国“操纵汇率”,对美进行“不公平贸易”和编造中国“抢走了美国的就业岗位”,“每年偷走美国5000亿美元”等故事,就是把美国实力地位下降嫁祸于中国,为强力遏制中国造舆论。

其三,商人本性作祟。特朗普是政治门外汉,却是一个精明的商人。他把商品交易逻辑广泛化,绝对化。在他看来,世间的一切都像商品一样可以拿来做交易。他近日在谈及中美关系时说,包括一个中国政策在内的所有事项都在谈判之列,并说如果中国在贸易问题上对美国作出让步,他将承认“一中政策”,否则他不承诺“一中政策”。这是对政治和国际关系的无知。根据“一中原则”处理台湾问题事关中国的统一大业和领土主权完整,是中国的最核心利益,也是中美关系的政治基础。一个中国原则是不可谈判的。不承认一中原则无异于挖掉了中美关系得以建立的基石,中美关系大厦就可能坍塌。

其四,制造“中国问题”以转移国内外视线。特朗普背负种种负面新闻,是美国历史上争议最多的当选总统。他主要靠美国非直接选举制度取胜,而得票数比希拉里还少近300万张,是美国历史上得票数比对手相差最多而当选的总统。他因发表不少离经叛道言论,而为国际社会包括欧洲盟国所侧目。他深知自己在国内外不大得人心,因而拿被美国定为潜在战略对手的中国做文章,制造事端,以转移国内外视线,提升自己的“声望”。

特朗普显示对中国极端强硬立场不是偶然的。如他在正式执掌白宫后仍然剑走偏锋,对华实施其所表达的超强硬政策,将对中美关系产生破坏性影响,可能使之全面倒退,甚至可能引发冲突对抗。但中美关系攸关两国发展和安全全局以至两国的前途命运,也攸关国际形势全局走向,是中美两国和国际社会根本利益所在,容不得任何主政者实行颠覆性政策而导致中美关系倒退。倒退是没有出路的。任何人都承担不起破坏中美关系的责任与后果。

形势比人强。特朗普是个聪明人。严峻的现实可能引起他反思,促使他回到美国历届总统对华政策框架和美国两党对华共识上来,转而对华采取明智务实政策,使中美关系继续保持基本稳定发展势头。这将是中美两国之福,也是世界之幸。

(作者为中国国际问题研究基金会研究员,前中国驻美使馆参赞)

过去一年,美国在南海,台湾,网络等问题上增强对华牵制,致使双方矛盾与摩擦有所加剧。但总的看,两国关系在曲折中稳步前进,协调合作的基本面显着抬升,出现了多年来少有的新气象新局面。

两国关系的最大亮点是中国国家主席去年9月对美国的成功国事访问。此次两国元首“白宫秋叙”承袭了“庄园会晤”,“瀛台夜话”的深入交流模式,在更深层次上增进了政治理解与互信,达成49项重大成果和共识并予以落实,将中美“跨越太平洋的合作”推上新台阶。

在政治战略领域,双方继续致力于构建相互尊重合作共赢的新型大国关系,在诸多领域的合作取得新进展。特别在应对气候变化上,两国元首亲自充分协调立场,达成重要共识,为巴黎世界气候大会的历史性成功起了关键作用,这是中美在全球治理上合作的一个突破与成功范例。双方还还有效地管控了分歧,避免了事态失控,维护了两国关系大局。

在经贸领域,两国合作成就斐然。双方一致同意强力推进两国投资协定谈判,以早日达成一项高水平的双边投资协定。两国双向投资迅速增加,迄今已达1000亿亿美元。在世界经济和贸易同步下行之际,中美贸易保持上升强势,前三季度双边贸易即达4416亿美元,中国首次超过加拿大成为美国最大贸易伙伴国。

在攸关中国重大权益的国际金融机构改革问题上,美国罕见地为中国开绿灯。2015年11月国际货币基金组织召开每五年一次的特别提款权货币篮子构成审议会,集中审定人民币能否入篮问题,出乎会前专家预料,握有否决权的美国一改前态,投了赞成票,使人民币顺利入篮,且其权重占比达10.92%,超过日元和英镑,一跃而成仅次于美元与欧元的SDR第三大特别提款权货币,这是人民币国际化道路上一个重要里程碑。同时,美国国会在拖延五年之久后,于同年12月批准了IMF2010年通过的主要有利于中国的份额和治理改革方案,使中国的份额和投票权分别从3.99%和3.65%上升至6.39%和6.07%,中国从而成为IMF的第三大成员国,显着增大了在国际金融体系中的话语权和享有一定的决策权。此二者是中国2015年外交上取得的突出成就,对中国的发展具有全局意义。

上述表明,美国对华政策出现积极变化,更加重视发展对华关系,对华接触合作的一面明显提升。其主要原因有三:其一,避免陷孤立。近年来,随着中国持续强劲崛起和中央一系列重大外交新理念新倡议新主张的提出与实践,世界各国包括美国的盟国纷纷在国际上为中国“站台”,如其欧洲盟国不顾它的反对,竞相响应中国“一带一路”倡议和加入亚投行。美国本想孤立中国,到头来适得其反。又如在人民币“入篮”问题上,几乎所有IMF成员国和IMF总裁本人都支持中国。美国为避免再陷被动孤立,,遂顺水推舟,“成全”人民币入篮。

其二,重大利益之需。现在中美已成全球最大的双边经贸伙伴国,相互依存空前深化。中国的发展固然离不开美国,美国同样离不开中国。目前中国是美国第一大进口来源国,第三大与增速最快的出口对象国,也是世界上拥有美元资产最多的外汇储备国和美国最大的债权国。据美国专家统计,同中国经济合作可使美国GDP增速提高0.7个百分点,物价水平下降0.8个百分点,增加100多万个就业机会,为其消费者每年节省约1000亿美元。这些对美国发展全局至关重要,促使美国加大发展对华关系力度。

其三,中国正确明智政策的积极效应。中国从理论到行动,摒弃了前苏联的发展模式,力行和平发展战略与和平外交政策。中国还力倡文明对话,反对文明冲突,认为不同的社会制度可以和平共存,良性竞争共处,尊重各国对本国社会制度和发展模式的选择,不搞意识形态输出。中国这些根本理念和行动受到国际社会普遍赞誉,美国政坛主流包括政府领导人也指出中国的发展对美国不是威胁而是机遇。这是推动中美关系总体良性发展的恒定因素。

美国不会改变对华既接触又遏制的两面政策,中美关系还会发生曲折与风浪。但中美关系稳定发展的基本面和向前向上推进的总趋势,体现了两国历史发展的根本需要与世界潮流所向,是不会改变的。

(作者为中国国际问题研究基金会研究员,前中国驻美国使馆参赞)

近期,不按牌理出牌,特立独行的美国总统特朗普再次发飙,掀起了一阵新的单边主义狂潮,举世为之侧目。

在国际政治领域,不断狂热“退群”。继执政第一年多次“退群”之后,不久前又退出了“伊朗核协议”和联合国人权理事会。他不会就此止步,依其“单边”逻辑,他退出几乎所有不是由美独家主导的国际组织或协议也是可能的。

在世界经济领域,全面挑起贸易战,搞得硝烟四起,全球不安。其中与盟国钢铝产品加征关税之争导致最近一次“G7”峰会形成“6”对“1”局面,特不但迟到早退,还拒签联合公报,使“G7”峰会历史上第一次不欢而散。日前特还威胁要对欧盟汽车加征高额关税,双方贸易争端可能升级。特对中国则抡起了最狠的贸易大棒,不顾世贸规则和双方达成的协议,继公布对华500亿美元商品加征惩罚性关税清单,又威胁要对高达2000亿美元的中国产品加征关税。如他真这样做,无异于朝着将中美贸易“归零”的方向走,将产生灾难性后果。

在地缘战略领域,特用行动落实将美战略中心从反恐向与大国地缘竞逐的根本性战略转变。在西线,首次在波兰驻军,加强了在欧洲尤其是在东欧和波罗的海沿岸国家的军事存在与活动,对俄罗斯形成抵近战略围堵态势;在东线,加紧实施“印太战略”,罕见地强化对华遏制,尤其在台湾问题上,频踩中国红线,冒可能引发双方战略碰撞的风险;推出多年来美国耗费最高的军事预算,大力扩充军备,特别着力研发新式核武器,并宣布推动组建“太空部队”,明确提出要确保美国“太空霸主地位”,以图取得对中俄全面绝对军事优势,为美独霸世界扫清主要障碍。

在中东,推行极端亲以政策,放任并支持以霸道横行;极端敌视和极限制裁伊朗,强化对叙的军事干预和打击,全面搅乱了地区局势,使之面临爆发更大战乱的危机局面。

特敢于同国际社会对着干,肆无忌惮大搞单边主义,有其特有的原因和条件。

第一,错位的指导理念。特施政的核心理念是“美国优先”即“美国第一”。他声称“世界各国必须为美国第一让路”。如此毫不掩饰地表露要将美国利益凌驾于别国之上,在美国历届总统中极为罕见。这使人仿佛听到了老列强对弱小国家巧取豪夺时代的回声。在这种时代错位理念指导下,美国必然要以邻为壑,损人利己,不择手段地打压和削弱竞争对手,以服务于“美国再度强大”的战略需要。他自以为这一套已显成效,压制了对手,增益了美霸权实力地位,因而乐此不疲甚至变本加厉而为之。

第二,利用超强国力支撑。特有恃无恐地横行,就是仗着美国的独超强势。虽然当今世界正经历百年大变局,美国世界霸主地位走下坡路,但它仍是全球唯一超级大国,综合国力尤其是军事和经济实力仍独步天下。不少国家安全上要依靠它,各国对外开放发展经济都有赖于它。美国历届政府都恃力逞强,坚持推行霸道强权政策。特朗普则更走极端,在国际关系中动辄使用“极限施压”,“极限制裁”,“零容忍”,“踩红线”,“退群”等超高压手段讹诈威吓和遏制对手,迫其作出让步,以实现美国利益最大化。

第三,一定的社会基础。特是以反传统精英政治和“让美国再度强大”的口号,得到在美国很有声势的保守势力和民粹思想较重的中下层群体支持而崛起的。他推行强硬单边主义政策且在某些方面有所见好,又助长了美国政治保守主义和社会民粹主义,也在一定程度上提升了他的支持率,扩大了他的社会基础。现在主导美国政治的共和党趋于保守化民粹化和“特朗普化”,完成了对特由厌嫌到接纳到拥戴的“三级跳”式转变。这使特更放心我行我素。近日他竟宣布要世界各国在11月4日前完全停止进口伊朗石油,说“谁要是进口伊朗石油,就制裁谁”。这无异对各国发出了“最后通牒”。如此极端单边主义霸道作为,在战后国际关系史上几无先例。

此外,特大搞单边主义同他个人特质也有关系。他从一个纯粹商人一跃而成美国总统,在思想上从极端个人主义发展为极端民族利己主义,对世界大势知之甚少,缺乏战略和长远视野,好急功近利。极端自私和短视也可以使人“无畏”和一意孤行有“底气”。

特的所作所为已造成严重后果,使得国际关系和国际形势出现近些年来少有的紧张动荡,损害了世界和平发展大局与各国利益,也使美国自己受损。他挑战国际规制和国际秩序,一再出尔反尔自食其言,既使美国的国际信誉和声望降到历史谷底,陷于空前孤立,消损了其软实力,也损害了其实际利益。几乎所有美国发动贸易战的对手都进行了有力反制,使美国陷于四面楚歌,其中加拿大对从美国进口价值126亿美元的商品加征25%的高额关税,震动了美国产业界。希望所有这些能促使特朗普有所反思,回归理性,最终回到同各国进行正常交往的轨道,以使美国同其他国家摆脱对抗共输而实现合作共赢。

(作者为中国国际问题研究基金会研究员,前中国驻美国大使馆参赞)

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