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由于北海道发生6.7级的地震,日本政府和企业对应对倾注了全力。不过,由于是在忙于应对日本西部暴雨和21号台风之后的大地震,救灾一线呈现出疲惫感。以有限的人员应对短期间内连续发生的复合灾害的课题浮出水面。日本是一个自然灾害多发的国家,在自然灾害和安全保障方面,存在进一步发生超预期事态的风险,危机管理的响应能力将受到考验。     每天只睡2、3个小时      在因北海道地震的初期应对而慌乱的9月6日早晨,日本政府召开了2场相关内阁成员参加的会议。     其一是有关北海道地震的内阁会议。上午7点37分开始举行,首相安倍晋三向相关内阁发出指示:“希望尽全力推进灾民救生、救助、居民避难和生活基础设施恢复等工作”。 由于地震倒塌的房屋(北海道厚真町,9月6日下午,kyodo)    另一场会议是有关日本西部暴雨的灾后重建的紧急灾害对策本部会议。安倍针对因21号台风而关闭的关西国际机场表示:“首先明天之内重启国内航线,国际航线完成准备工作后立即恢复通航”。     不论是地震、暴雨还是台风,首相安倍都为推进尽早救助和重建,担任了第一线指挥,发出指示。鉴于7月的日本西部暴雨,安倍取消了原定的欧洲和中东访问行程,应对灾害也对外交产生影响。主管防灾的内阁府职员负责受灾状况的把握和向首相官邸汇报信息,表示“这周每天只睡2、3个小时,感到越来越疲惫”。    事态的把握也存在难题。日本经济产业相世耕弘成6日早晨针对北海道全境发生的停电对记者说:“要求在数小时以内拿出恢复的时间表”。但是,苫东厚真发电站发现设备损坏。世耕弘成白天只能修正:“北海道全境完全恢复供电预计至少需要1周以上”。 21号台风过后倒塌的建筑物(9月5日上午,大阪市住之江区,kyodo)    自卫队持续参与救灾工作。在北海道地震中参与人命救助和供水等工作的自卫队截至6日下午达到约4900人,7日将增至2万4千人,9日增至2万5千人。     进入今年以来,日本自卫队相继参加了2月北陆地方的创纪录大雪、4月大分县的山崩、以及6月大阪北部地震等救灾工作。在7月的日本西部暴雨中,形成了最多3万3千人的态势,刚刚于8月18日结束工作。一名日本自卫队官员表示,“有的队员先去日本西部,这次又被派到北海道。一线的疲劳不断积累”。 1 2 下页 >>

www.602.net,日本政府12月19日针对引进2套陆基反导系统“陆基宙斯盾”通过了内阁决定。这两套陆基宙斯盾将分别部署在秋田、山口两县,以保护日本全境免受朝鲜弹道导弹的威胁。日本政府力争2023年度投入使用,但也面临着如何提升拦截精度来对付发射形式多样化的朝鲜弹道导弹,以及每套系统约1000亿日元的高昂引进费用等大量课题。      美军在罗马尼亚部署的陆基宙斯盾(来自美国海军官方主页)        目前日本的导弹防御为二级体制,由海上自卫队的宙斯盾舰和航空自卫队的地对空制导导弹“爱国者”(PAC3)组成。在陆基宙斯盾投入使用后,日本将形成陆海空自卫队一体化地执行导弹防御任务的态势。        此次决定引进的两套陆基宙斯盾将由陆上自卫队负责操控,设想部署在陆上自卫队的新屋演习场(秋田市)与睦演习场(山口县萩市)。为了进行部署,需要进行必要的地质调查以及设施建设,这些准备工作需要5年左右时间,因此正式投入使用要到2023年度。日本政府准备在12月22日通过的补充预算案中计入来自美军的技术援助费,以求尽早投入使用。        配备于陆基宙斯盾系统的导弹是由日美联合开发、将于2021年度投入使用的“SM3 Block 2A”。与目前宙斯盾舰正在使用的“SM3”相比,推进力和探测能力更强,拦截高度也从数百公里延长到一千公里以上。日本防卫相小野寺五典强调“将从根本上提升弹道导弹防御能力”。        不过,如何提高拦截精度将是一大课题。朝鲜11月以高于正常角度的“高弹道轨道”发射了洲际弹道导弹(ICBM),最高高度达到了约4400公里。由于采用高弹道轨道飞行的导弹会急速下降,飞行速度高于正常轨道的导弹。日本防卫省官员承认“即便是导弹探测和跟踪能力非常优秀的陆基宙斯盾也很难拦截”。        朝鲜3月还成功进行了4枚中程弹道导弹的同时发射。要想将其全部击落,需要在瞬间分别计算出每枚导弹的轨道和降落地点,形成完善的拦截态势。但计划引进的SM3 Block 2A在命中精度方面仍存在不安。日本方面实施了使用该型导弹的拦截试验,2月的试验虽然成功命中目标,但6月的试验却以失败告终。           由于单套陆基宙斯盾系统在拦截精度方面存在一定局限,因此日本防卫省还计划提高其他用于导弹防御的防卫装备的性能,以提高整体拦截水平。例如计划更新自卫队的预测及指令系统,以更快的预测导弹的下落地点,并下达拦截的指令。还将开发可以探测及跟踪导弹的新型预警雷达。         一方面,引进和完善这些防卫装备也将伴随高昂的费用。从日本政府启动推进导弹防御的2004年度起,截至2017年度已经投入了约1.84万亿日元。2018年度预算案和2017年补充预算案中仍要列入导弹防御经费,整体费用在2018年度内势必要超过2万亿日元。         2019年度以后仅2套陆基宙斯盾的引进就得再加上约2千亿日元,如果要配备高性能雷达的话,费用很可能进一步膨胀。这将不可避免地挤压日本政府的财政。          关于陆基宙斯盾,日本政府计划利用与美国政府直接签约进行采购的有偿军事援助(FMS)的方式引进。但如果按照这一方式,则美国拥有价格和交期的主导权,日本方面将很难进行价格谈判和分期付款。            引进陆基宙斯盾还有可能招致对日本加强防卫能力持警惕态度的中国和俄罗斯的不满。12月11日,俄罗斯军队制服最高层的参谋长Gerasimov在于日本防卫相小野寺五典举行的会谈中对美军可能参与运用日本将引进的陆基宙斯盾表达了担忧。

      安倍在9月实施的内阁改组时作为亮点人物起用的两名女性内阁成员在10月20日同一天内辞职,这很可能会削弱安倍内阁一直以来保持较好的凝聚力。到年底前,安倍政权还将面临消费增税、核电站重启、外交等堆积如山的难题。如果这些问题得不到妥善的处理,其政权运营将面临更大的阻力。      消费增税      在经济政策方面,日本眼下最大的课题就是对2015年10月能否按预定计划将消费税率提高到10%做出判断。在目前经济复苏迟缓的局面下,是否做出消费再增税的决断,原本就是一个让人无法预料的难题。         安倍准备从11月上旬起,就增税给经济带来的影响听取有关专家等的意见,在此基础上参照7~9月的日本国内生产总值(GDP)等因素在12月份做出最终判断。      不过随着两位阁僚的辞职,希望实现增税的日本政府和执政党推进派开始担心“消费再增税和控制财政支出的阻力增大”。      执政的自民党执行部和公明党在增税问题上步调一致,但自民党内的慎重派也在加强进行讨论。这使得安倍很难简单的做出决断。即便是推迟做出是否增税的判断,估计在野的民主党等也会提出“由于安倍经济学失败而无法增税”,向政府发起猛烈攻势。      重启核电站      辞去经济产业相的小渊曾被认为能以其温和的姿态改变对重启核电站持慎重态度的社会舆论,安倍政权曾对其抱有很大的期待。目前,在重启核电站的问题方面,九州电力的川内核电站一、二号机组已经通过日本原子能管理委员会的安全审查,目前正在寻求所在地鹿儿岛县及该县萨摩川内市的同意。自去年9月以来一直停止运转的日本核电站要想重新启动,必须分别得到当地的谅解。      日本经济产业省此前还指望将小渊到当地访问作为取得居民同意的一张王牌。能否顺利实现原定的在今年冬季重启,这一课题已经交到了继任者宫泽洋一手里。       外交问题      如果政权基础发生动摇,在外交谈判中也容易让对方一眼看穿。比如安倍希望在3周后举行的亚太经合组织(APEC)峰会上实现与中国国家主席习近平的首脑会谈。在尖阁诸岛(中国名:钓鱼岛)及历史认识问题上,中日两国仍存在分歧。在一直进行私底下协调的局面下,内部凝聚力的下降很可能成为不利因素。      此外,围绕朝鲜绑架日本人的问题,日朝之所以能重启磋商,主要就是安倍政权一直保持稳健的运营所带来的积极影响。虽然日本政府已于20日决定派遣调查团前往平壤以确认绑架受害者的调查状况,但朝鲜显然会密切关注日本的政局以做出下一步的判断。      安倍自上台以来,其政权一直保持着较高的支持率,但2名内阁成员的辞职将其政权推向了一个拐点。在过去的日本政权中,也有很多因为内阁成员的丑闻等问题而阻碍政权运营的事例。虽然处在困难的状况下,但需要确定和实施的政策还需持续向前推进,这是恢复信赖的唯一途径。      目前,与日本相关的国际环境方面也日趋紧张,股市和汇率也不够平稳。为了避免因政治上的混乱而使日本迷失方向,安倍需要带着紧迫感,谨慎的致力于政权运营。

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